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關于在小城鎮環境綜合整治中推進工程總承包發展的指導意見

發布日期:2017/5/10 0:00:00      閱讀:4916
 

各縣(市、區)小城鎮環境綜合整治行動領導小組辦公室、發展改革局、住建局、公共資源交易管理辦:

根據浙江省小城鎮環境綜合整治行動領導小組辦公室《關于創新小城鎮工程建設模式積極推進工程總承包發展的意見》(浙鎮治辦〔201636號)精神,結合嘉興實際,為積極穩妥推進工程總承包模式在小城鎮環境綜合整治項目建設中的運用,現提出如下指導意見:

    一、充分發揮工程總承包在小城鎮環境綜合整治中的優勢

工程總承包是國際通行的建設項目組織實施方式。工程總承包是指從事工程總承包的企業按照與建設單位簽訂的合同約定,對建設工程的勘察、設計、采購、施工等實行全過程或若干階段的承包,并對工程的質量、安全、工期、造價等全面負責的建設工程組織實施方式(簡稱EPC)。實施工程總承包可以提高工程建設管理水平,有效控制建設投資、加快建設進度、提高工程質量和效益;可以促進設計與施工深度融合,激發工程科技創新;可以規范建筑市場秩序,有效遏制違法發包、轉包、分包和掛靠等行為;可以推進大型勘察設計、施工企業的結構調整和資源整合,加快與國際接軌。小城鎮環境綜合整治項目建設涉及沿街立面改造、新建改建工程、道路工程、綜合管線、橋梁工程、景觀綠化等,是一項系統工程,時間緊、任務重、標準要求高,各地應充分發揮工程總承包的優勢,積極推進工程總承包模式在小城鎮環境綜合整治中的運用,高標準高效率地推進整治項目建設。

二、加強工程總承包招投標管理

1.建設單位可以根據小城鎮環境綜合整治項目的需求和特點,優先采用工程總承包方式進行建設,將工程的勘察、設計、施工、采購等全過程或若干階段發包給一個工程總承包企業。

2.建設單位可以依據經審批同意的方案設計(或擴初設計),以工程估算(或工程概算)為經濟控制指標,以限額設計為控制手段,以相關技術規范、標準和確定的建設規模、建設標準、功能需求及工程質量、工期進度等要求為標的,開展工程總承包的招標工作。

3.以國有資金占主導或控股的小城鎮環境綜合整治項目實施工程總承包的,應當依法進行招標。符合法定條件的,可進行邀請招標。

4.對于規劃清晰、子項明確的小城鎮環境綜合整治項目,宜采用總價包干的固定總價合同形式,除招標文件或合同中約定的調價原則外,一般不予調整;由于特殊原因達不到上述要求的整治項目,可以采用下浮方式確定合同價。

5.參與工程總承包投標的企業應具有與工程規模相適應的設計或施工總承包資質,且具有相應的財務、風險承擔能力,具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業人員和工程業績。工程總承包的項目負責人應具有相應的工程建設類注冊執業資格(包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師等),擁有與工程建設相關的專業技術知識,熟悉工程總承包項目管理知識和相關法律法規,具有工程總承包項目管理經驗,并具有較強的組織協調能力和良好的職業道德(符合上述條件的簡稱工程總承包企業)。

6.工程總承包評標宜采用綜合評估法,評審因素包括工程總承包報價、設計技術方案、建安工程報價、設備采購方案、施工組織設計、總承包組織管理方案、后期承諾、優惠條件,以及企業資信、相應的工程業績等,確定相應的權重和量化評審分值,組建評標委員會進行評審。

7.為體現公正、公平、誠信,鼓勵充分競爭,支持符合條件的本地龍頭、重點和骨干設計企業、施工企業或設計施工聯合體參與工程總承包投標,積累和提升本地工程總承包管理經驗和水平。采取邀請招標的,本地工程總承包企業原則上不少于1家。

三、加強工程總承包實施管理

1.對實施工程總承包的小城鎮環境綜合整治項目,建設單位可以根據項目實施情況,將施工圖分階段報施工圖審查機構審查。

2.工程總承包企業(或依法分包的施工企業)實施工程總承包項目施工的,應依法取得安全生產許可證。

3.工程總承包項目實施過程中各類工程管理技術文件、報驗表格等,由工程總承包企業簽署意見,各勘察、設計、施工企業根據其實際承擔的工程內容,在管理技術文件、報驗表格等上簽署意見。

4.工程總承包項目竣工驗收由建設單位會同工程總承包企業、建立單位共同組織。工程保修責任書由工程總承包企業簽署,并由工程總承包企業負責向建設單位移交全套工程技術資料。

5.采取固定總價合同的工程總承包項目在計價結算和審計時,可僅對符合工程總承包合同約定的變更調整部分進行審核,固定總價包干部分不再另行審核。

四、加強工程總承包監督管理

1.建設行政主管部門可根據工程總承包合同、工程總承包企業與勘察、設計、施工企業依法簽訂的分包合同,依法辦理建設工程質量、安全監督和施工許可等相關手續。

2.工程總承包項目的施工許可證可以一次性申領,也可以依法分階段申領。

3.建設行政主管部門在對工程總承包項目實施監督管理時,除建設、勘察、設計、施工、監理等主體外,應將工程總承包企業及其項目負責人作為工程建設主體,依法監督其履行勘察、設計、施工、采購的工程質量安全和建筑市場行為的主體責任。

4.建設單位要加強對工程總承包項目全過程的監督,建立健全工程質量、安全、進度等方面的考核制度,督促工程總承包企業認真履行合同,按時保質保量完成項目建設任務。專業技術力量不足的建設單位可委托專業的機構進行項目管理,代為實施工程總承包項目全過程的監督。

五、加強工程總承包后期管理

工程總承包項目竣工后,各地要建立后期管理長效機制,確保整治項目的長期效果。同時,各縣(市、區)整治辦要及時進行總結,并組織專家開展工程總承包項目績效評估。市整治辦將會同相關部門適時組織優秀工程總承包項目評選,對獲得優秀的工程總承包企業和項目負責人予以表彰,優先作為小城鎮環境綜合整治項目建設和后期管理的合作選擇對象。

六、其他

1.工程總承包管理中的其他事項按浙江省小城鎮環境綜合整治行動領導小組辦公室《關于創新小城鎮工程建設模式積極推進工程總承包發展的意見》(浙鎮治辦〔201636號)執行。

2.各地在實施工程總承包管理中遇到的新情況,請及時向市整治辦和市級相關部門反饋。

嘉興市小城鎮環境綜合整治行動領導小組辦公室

           嘉興市發展和改革委

           嘉興市城鄉規劃建設管理委員會

           嘉興市公共資源交易管理委員會辦公室

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